百姓住房无小事。今年政府工作报告中已经明确地把住房与民生联系起来，这意味着国内房地产的发展模式在政策层面已出现根本性调整。现在，住房保障这个“大剧本”已经完成，演出的序幕也已拉开。可以预料，2008年中国房地产市场将会发生一些具有深远意义的变化。

   要让百姓吃下“定心丸”

   有细心的代表委员仔细计算发现，今年政府工作报告中涉及住房问题的字数近600个字。对比近几年政府工作报告对住房问题的表述，“保障”正在成为中国住房政策的关键词。

   2006年政府工作报告中首次出现“经济适用房”和“廉租房”的字眼。2007年，国务院对解决城市低收入家庭住房困难作出了全面部署。今年的政府工作报告，住房与教育、卫生事业、人口和计划生育工作、就业和城乡居民收入等一起成为政府改善民生的重要内容。报告首次提出要抓紧建立住房保障体系，“重点发展面向中低收入家庭的住房”、“通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难”等语句相继出现，并允诺“坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业”。

   对此，全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭分析，从中央政府2005年开始的对房地产市场调控来看，一是控制需求过热，如对于短期内转让住房征收营业税、个人所得税、土地增值税，还有第二套房贷等措施；二是控制供应，如2007年起对此前一般的收紧地根有所调整，适当扩大了普通商品住宅的土地供给。“两手抓”的目的就是促进市场趋于平衡状态，调控政策是逐步出台逐步见效的，方向也是正确的。

   但是另外一方面，考虑到房地产既有商品又有保障品的属性，市场化的住房供应机制无法完全解决社会公平问题。全国人大代表、上海市政府发展研究中心咨询部主任张兆安告诉记者，建立住房保障体系，有利于缓解目前楼市的紧张情况。

   分步实施不求一步到位

   政府工作报告中阐述的住房保障体系覆盖了高、中、低收入人群，就是要通过政府引导市场有序开发，逐步解决住房难问题，满足不同人群的住房需求。考虑到政府的精力财力有限，应该优先解决最困难人群，有重点、分步骤实施。

   政府工作报告明确指出今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元。由此可见，廉租房在住房保障体系建设中扮演着重要的角色。不少人大代表呼吁，让廉租房真正成为住房保障制度的“主角”。据介绍，廉租住房制度始于1998年，截至2007年底，全国累计有95万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。

   从目前情况来看，房源严重不足是制约廉租房发展的一个重要原因。近几年由政府财政投资建设的廉租住房项目少之又少，城市小户型房地产建设明显萎缩、供给短缺，城市政府难于收购到大量的小户型房源，政府廉租住房建设计划滞后。因此，报告在谈及廉租住房建设时，还特地提到了“增加房源供给”，强调在当前中小套型房源奇缺、租金快速攀升的条件下，通过实物配租形式，真正解决中低收入阶层住房困难。

   报告同时指出，高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。对此，全国人大代表、上海复地集团主席郭广昌表示，第一步是止住房价过快增长的趋势；第二步，要消化存量；第三步，政府应当大力发展经济适用房和小型房的建设。

   报告还提出，要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，以及积极改善农民工居住条件。“对于被称为‘夹心层’的中低收入人群来说，买房子是一件很困难的事情。这次提出的住房政策将使他们得到很好的帮助。”全国人大代表、民盟上海市委专职副主委沈志刚说。他还建议，在北京、上海等大城市，由政府出面推动建设“青年公寓”，让“新北京人”“新上海人”等都能住有所居，避免人才因为买不起房子而流失。

   期待地方政府落实政策

   现在，一条以“保障”体系建设为重点的，分类解决各收入群体住房问题的政策路线图已经清晰明确。但是，“廉租房好是好，不过建廉租房需要大量资金，这笔钱从何而来？房源怎么保证呢？”“中低价位、中小套型是什么标准呢？”从代表委员们发出的种种疑问中，可以看到住房政策还需要不断完善，还将面临新挑战。

   以廉租住房为例，廉租住房的公共产品性质和财政总体属于“吃饭财政”的现状。按照国家的规定，土地出让净收益的5%至10%应用于廉租住房建设，目前还没有一个城市全面落实。而从住房公积金增值收益中提取的廉租住房补充建设资金的规定，也由于住房公积金制度基础薄弱，提取资金少而很难落实。此外，全国人大代表、上海建工集团总经理徐征希望地方政府在出台相关廉租住房政策的时候，能够尽量做到通俗易懂，要像英文字母“ABC”一样，让大多数老百姓都能看懂。

   其实，影响一些地方政府政策执行力度的深层次原因在于，这些地方政府片面追求GDP增长，把住房建设当作拉动经济、增加税收和财政收入的主要手段，只注重房地产的商品属性，忽视了其保障属性。全国政协委员、建设部科学技术司司长赖明说：“近年来，房地产在地方财政与税收中的贡献之大，使它在不少地方成了响当当的‘支柱产业’，一些地方为了使任期内‘政绩效应’最大化，不仅未能坚决执行中央的房地产调控和抑制房价的政策，而且还大大刺激和促进了对房市的刚性需求，直接导致和支撑了房价非理性的上涨。”

   因此，一些代表委员指出，“现在的问题不是缺少政策，而是有多少政策能够执行到位呢？”他们期待地方政府能真正加大政策的执行力度。改变就从现在开始，未来数年其成效或可逐步显现。

   一言集

   保障性住房应占到50%

   全国政协委员郭松海：在房价日益上涨的大中城市，必须建立限价房的保障体系，以缓解“夹心层”所面临的巨大购房压力。限价房应当与廉租房、经济适用房一起构成覆盖全社会的保障性住房体系，占到大城市住宅建设总量的50%。

   公积金征缴既要“保底”又要“限高”

   全国政协委员安纯人：当务之急是严格按照《住房公积金管理条例》，加强对住房公积金监管，保障资金安全，提高使用效率，支持中低收入家庭购房；进一步健全和严格执行公积金征缴制度，既要“保底”，又要“限高”，严禁突破“防线”；加大税收杠杆调节力度，对那些有意将应税福利打入“住房公积金”账户逃税的行为要严厉惩处。